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　　高层建筑一直是传统高危场所火灾防控重点，是消防安全治本攻坚三年行动的主要任务之一。近年来，南昌市省会引领战略深入实施，基础设施建设日新月异，高层建筑越来越多地进入城市圈。这些高层建筑高度高、体量大、功能和结构复杂、人员密集，发生火灾风险等级高。针对南昌市高层建筑风险特点，南昌市消防救援支队组织专题研究、分析火灾风险、提出解决措施，就进一步强化南昌市高层建筑火灾防控能力建设提出意见建议。

　　据前期消防部门排查统计，全市共有高层民用建筑9451栋，其中高层公共建筑1521栋（其中建筑高度大于100米的超高层公共建筑48栋），高层住宅建筑7930栋。

　　近三年，南昌市高层建筑火灾形势总体平稳。高层公共建筑火灾共14起，未发生亡人及有影响的火灾；高层住宅火灾共289起，占高层建筑火灾的95.4%，其中电气火灾占总火灾数量近四成。

　　经深入分析，高层建筑主要有以下火灾风险。起火风险多。明火源风险。违规使用瓶装液化石油气及甲、乙类液体燃料；燃气用具的安装使用及其管路敷设、维护保养和检测不符合要求；违规进行电焊、气焊、切割等明火作业。电气火灾风险。电气线路敷设不符合要求，选用或购买不符合国家标准的插座、充电器、用电设备等电器产品，违规使用大功率电器；电动自行车违规停放、充电等。可燃物风险。为满足功能多样性要求，高层建筑各分区都有独自的装修装饰风格，遍布大量的可燃物品，甚至改变性质作仓库，火灾荷载密度高。火灾蔓延迅速。高层建筑纵向电梯井、电缆井、管道井众多，火灾发生后易形成“烟囱”效应，造成烟、火迅速向上蔓延；横向通风管道、吊顶夹缝、走道等相连，烟、火在水平方向扩散。当室内火灾烧爆外墙钢化玻璃，火势蔓延到室外，高空气流带来大量新鲜空气，加速室内燃烧，火焰卷吸向上蔓延、未完全燃烧的物品向下滴落形成飞火，极易形成立体火灾。如：南京明尚西苑小区住宅楼“223”高层住宅楼火灾，初步分析火灾原因为起火建筑地面架空层停放电动自行车处起火引发，但深入分析是因户型设计时留下“先天性”缺陷，在实际使用过程中，物业管理单位和部分居民群众对敞开式外廊的功能认识不足，擅自改变采光井用途，将采光井封闭形成“内部天井”，再加上私自搭建堆积可燃物，形成跳跃式燃烧，最终导致火灾迅速蔓延。人员疏散困难。高层住宅建筑部分居民消防安全意识不强，疏散走道堆放物品、常闭式防火门敞开或损坏问题较为普遍。高层公共建筑使用面积大，功能多样，必然带来大量人员聚集。如：南昌最高建筑绿地双子塔总建筑面积为29万平方米，每栋高度303米，地上63层、地下3层，入驻企业有300多家，工作时间段绿地双子塔两栋超高层建筑内有近万人办公。紧急情况下，人员大量涌入疏散楼梯，可能造成通道堵塞，影响人员安全疏散。灭火救援难度大。消防车通道和消防车登高操作场地被占用。部分高层建筑配套停车位不足，导致消防车通道、消防车登高操作场地被占用；消防车辆和装备配备不足。目前，南昌市共配备各类消防执勤车313辆，其中登高平台消防车7辆、云梯消防车11辆、举高喷射消防车29辆；其中最高的多节臂高喷车，举升高度63米，水柱射程70米；最高登高平台车，举升高度90米。车辆装备数量、性能等与其他省会消防支队相比，还有较大差距。如：南京消防救援支队配备的最高登高平台车为博浪涛牌登高平台车，举升高度达101米；仅江宁区消防救援大队执勤车辆就有54辆。

　　虽然南昌市高层民用建筑火灾防控工作取得了一定的成效，但消防安全责任落不实、单位自主管理不到位、部门监管执法不够严、基层消防隐患整治待加强、全民消防安全素养需提高等问题就较为突出。

　　为了加强高层建筑火灾防控能力建设，要健全消防安全责任体系。落实政府领导责任。强化消防工作考核，明确消防安全责任，督促各县区政府统筹抓好消防安全工作；充分发挥消防议事协调机构作用，定期分析形势，解决重大问题。落实部门监管责任。贯彻落实《消防安全责任制实施办法》，消防部门依法行使消防安全统筹协调职能，加强火灾预防、消防监督执法、消防宣传教育以及火灾事故调查处理有关工作。教育、民政、文旅、卫健、文物等部门加强行业部门消防安全管理。对涉及环节多、范围广、责任模糊的行业领域，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，厘清职责、明确责任。落实基层管理责任。继续通过采取委托、授权或赋权执法的方式，进一步明确乡镇（街道）承担部分消防行政执法事项，全面落实委托、授权或赋权执法。发动综合执法队、网格员队伍等基层力量，针对辖区人口、产业、建筑和经济发展等特点，靶向整治突出风险隐患，切实把消防安全责任措施压到基层末梢和岗位人头。落实社会单位主体责任。大力实施“社会单位本质消防安全提升工程”，持续开展消防安全“明白人”培训。督促社会单位开展自查自改，健全完善重大火灾隐患排查整改常态化机制。指导社会单位强化消防安全管理，提升社会单位消防安全管理水平。

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　　要加强单位自主消防管理。各级各部门要坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，加大对社会单位消防安全监管和执法力度，督促单位严格落实消防安全各项管理制度。建立准入标准。物业服务企业职业或具备法定资格的消防专业人员达不到规定数量要求的，不能承揽物业服务；完善消防移交和有条件撤离等制度，将消防安全纳入移交清查内容；将物业企业履行消防管理职责情况纳入社会信用体系、评星评级内容，实现市场强制淘汰。规范自主管理。根据《中华人民共和国消防法》《高层民用建筑消防安全管理规定》等法律法规要求，督促指导单位加强消防控制室建设，落实消防设施年检制度，由消防技术服务机构每年对自动消防设施进行全面整体联动检测。加强员工培训。新上岗和进入新岗位的员工，应当接受岗前消防安全培训，未经培训合格，不得上岗；消防安全责任人、消防安全管理人员、消防控制室值班员、微型消防站队员等重点岗位人员，应当接受消防安全专业培训，具备相应专业技能。强化中介服务管理。加强消防技术服务机构监督管理，重点打击不具备从业条件、出具虚假文件、指派无资格从业人员、从业人员不到现场、挂靠证书等违法违规行为，规范消防技术服务活动。

　　要加强行业部门联合监管。各部门要采取先易后难、分步实施的方式，集中整治“小火亡人”重点场所和人群。自然资源、住建、城管、市场监管、电力、燃气、公安、街道、消防等部门要加强联合监管，采取强有力措施，加大违法行为的查处力度，强化安全源头管控。将安全疏散、防火分隔等消防安全条件纳入专项整治内容，自然资源、住建、城管等部门要依法严格审核、验收、监管，确保满足基本的消防安全要求。合理控制新建商住房、居民住宅楼的底层商业网点层高，从源头上杜绝底商搭建夹层违规住人问题。针对未按规定设置消防设施、安全出口数量不足，相关部门要依法依规、从速从快查处解决。电力、燃气监管部门要开展高层建筑入户用电、燃气安全检查，督促更换老化电气、燃气线路。推进大数据风险监测预警系统建设，运用物联感知、图像识别、履责监管、视频巡查等高科技手段，开展动态化火灾风险评估，对火灾高风险单位等进行物联网监测管理，强化火灾风险监测预警，科学调整社会单位消防监督抽查比例和检查频次，提升消防监管水平。

　　要加强基层消防力量建设。市直相关部门要研究出台《加强基层消防力量建设的实施意见》，强化基层消防力量建设和管理。融合建立镇街消防监管机构。明确乡镇（街道）消防所或应急消防管理办公室，或依托综合执法队、综治中心等内设机构，明确人员专职负责消防工作，并厘清与公安派出所的职责边界。实体化运行基层消防监管机构。明确乡镇（街道）消防工作机构应建立健全日常巡查、会商研判、通报督办等工作制度，配备不少于一定数量的工作人员，并由当地消防救援部门统一管理、使用、考核，明确工作职责。严格标准选优配强工作人员。按照不少于2人的标准配齐配强工作人员，建立岗前培训、常态指导、跟班见学、定期复训等制度，细化明确管片消防监督员业务指导责任，切实提升基层工作能力和质效。抓紧抓实机构日常调度管理。实时研判基层消防监管机构工作动态，合理部署工作任务，加强调度指导，提升消防监管效能。将基层消防监管机构工作开展情况，纳入年度应急管理和消防工作综合考核重要内容，并加强日常检查考核、常态化跟踪问效，倒逼发挥应有作用。持续优化消防监管保障机制。出台基层消防力量管理规定，健全考核评价和结果运用体系，保障基层消防力量高质量发展。建立经费保障机制，提升岗位吸引力，增强人员职业荣誉感、认同感。

　　要加强消防安全宣传培训。各级各部门要定期开展火灾风险研判，深入剖析亡人或有影响的火灾事故，针对性开展消防安全宣传培训。精准警示宣传。针对火灾高发区域、高发场所、高发时段和致灾原因，推出“一案一说”火灾警示录，剖析教训、以案示警，集中公布典型火灾案例，精准开展科普宣传和警示教育。强化阵地宣传，持续抓好消防科普基地、消防救援站对外开放和消防宣传车巡回宣传工作。推进“文明实践+消防”工作，加强精品“文明实践+消防”阵地建设。深入推进消防知识“亮屏响声”行动，积极发动电影院、KTV等场所、户外LED屏、楼宇视频以及“一校一屏”阵地、农村大喇叭、“消防大篷车”加强消防宣传。强化部门宣传。消防部门要持续开展老旧小区、合用场所、“九小场所”“拆牌、破网、清通道”、电动自行车、城镇燃气等专项消防安全宣传活动，切实解决好消防车通道堵塞、电动自行车违规停放充电等问题，增强群众消防安全意识和自防自救能力。各行业部门要将消防宣传融入本行业、本系统业务工作，如各级党校增加消防安全培训课程，教育部门定期对师生开展消防安全宣传培训ayx爱游戏官网平台。落实入户宣传。街道、公安派出所、村（居）委会、物业服务企业以及基层网格员，要深入高层建筑、老旧小区、“九小场所”等、重点人群家庭开展消防宣传“敲门行动”“面对面”宣讲消防安全常识，提示用火用电用气安全，落实“三清三关”。

　　要加强消防队站和装备建设。加强灭火救援专业队伍建设，完善力量编配、装备配置，针对高层建筑登高救人、供水灭火和外立面控火等科目开展演练，提升专业攻坚能力，守住最后防线。加强消防队站建设。建议超过100米的超高层建筑周边建小型站或普通站、超过200米的超高层公共建筑周边建普通站或特勤站，确保火灾后能高效处置。依托建筑管理单位或街办社区，建实高层建筑微型站，统一纳入119指挥调度体系，实行联防联勤联调联战，达到“有队员、有装备、有战斗力”的标准。配强消防车辆装备。根据高层建筑登高作业、立体防控、疏散救人、纵深灭火等实战需要，在高层建筑密集区配备针对性强的消防车辆，包括灭火器材、防护装备、通信设备等高精装备，必要时引进国外先进装备。定期检查消防车辆和装备的状态，及时修复或更换损坏的部件。建强专业救援队伍。加快市消防训练基地建设，配备综合性训练设施，强化训练和实战模拟演练，提高消防员技战术水平。制定完善灭火和应急疏散预案，明确各类灾害的应对措施和责任分工。加强与其他应急救援力量的协作ayx爱游戏官网平台，形成合力，提高应急处置能力。（赵伟）